Ирландия вводит в действие нового регулятора азартных игр, внедряя лицензирование, крупные штрафы и более строгий контроль

Рынок азартных игр Ирландии переходит в новую фазу: Gambling Regulatory Authority of Ireland теперь принимает заявки на лицензии и готовится применять широкий набор новых регуляторных требований.

Новый государственный надзорный орган в сфере азартных игр получил полномочия начать лицензирование операторов. Это стало возможным после того, как министр юстиции, внутренних дел и миграции Джим О’Каллаган подписал распоряжение о введении в действие ключевых положений Gambling Regulation Act 2024.

Gambling Regulatory Authority of Ireland (GRAI), созданное этим законом и официально учреждённое в марте 2025 года, отвечает за работу системы лицензирования. Распоряжение о введении в действие вступило в силу 5 февраля, открыв GRAI путь к началу работы.

Как независимый регулятор, GRAI может выдавать лицензии новым операторам «как только это будет возможно на практике». Лицензии, ранее выданные через Office of the Revenue Commissioners, истекают 1 июля для онлайн-операторов и 1 декабря для наземных операторов, после чего бизнесу потребуется перейти на лицензии, выдаваемые GRAI.

Параллельно с лицензированием регулятор выстраивает механизмы надзора, рассмотрения жалоб и правоприменения, включая полномочия по расследованиям и возможность назначать штрафы в размере большего из: 10% оборота или €20 млн ($23,6 млн). Также вводятся в действие положения об уголовно-правовом преследовании, позволяющие GRAI обращаться в суд за решениями, обязывающими нелегальных операторов прекратить деятельность.

Новая система регулирования заменяет Закон о ставках 1931 года

Министр О’Каллаган был ключевой фигурой в продвижении Gambling Regulation Act 2024 через законодательный процесс, после многочисленных задержек и предыдущих попыток, которые не увенчались успехом.

Закон заменяет Закон о ставках 1931 года. Комментируя распоряжение о введении в действие, О’Каллаган заявил, что «оптимизированный и упрощённый» подход к лицензированию соответствует современному регулированию азартных игр и должен усилить защиту, особенно для детей.

Введение в действие также запускает запрет на азартные игры с использованием кредитных карт, более жёсткие ограничения на бонусы и ограничение рекламы азартных игр на телевидении и радио в период между 5:30 утра и 9 вечера.

Трёхлетний план внедрения

Потенциальные лицензиаты должны опубликовать публичное уведомление о намерении как минимум за 28 дней до подачи заявки и предоставить бизнес-план. Для поддержки подачи документов специализированный портал GRAI Operator Portal планируется открыть 9 февраля.

Согласно Strategy Statement 2025-2027 регулятора GRAI, он намерен запустить ежегодные программы инспекций в июле 2026 года и создать специализированные команды по расследованиям и правоприменению к 3 кварталу 2026 года.

GRAI также планирует создать National Gambling Exclusion Register, сопоставимый с британским GamStop, и участие в нём будет обязательным для всех лицензиатов. Отдельно ожидается, что новый отраслевой сбор будет приносить не менее €14 млн ($16,5 млн) в год в Social Impact Fund, который будет финансировать лечение зависимости, работу по информированию населения, исследования и меры реагирования на уровне сообществ.

Сопротивление со стороны отрасли

Новая рамка регулирования не получила всеобщей поддержки. В комментариях для Irish Independent владелец AK Bets Энтони Каминскас назвал модель «крайне саморазрушительной», утверждая, что вред, связанный с азартными играми, может увеличиться даже при ужесточении ограничений. Он также заявил, что лицензированные операторы уже воспринимают соблюдение требований как серьёзную обязанность.

По мнению Каминскаса, нарушения регуляторных требований создают более серьёзную коммерческую угрозу, чем потери из-за клиентов, которые выигрывают. Он также предупредил, что высокая налоговая нагрузка и более жёсткие ограничения на рекламу могут перенаправить игроков к офшорным операторам.

Ссылаясь на события в других странах Европы, он заявил, что доля лицензированного сектора Бельгии снизилась с 85% рынка до 15% за пять лет после введения более строгих правил. Офшорные платформы, добавил он, как правило, предлагают значительно более слабые меры защиты потребителей. Похожие опасения высказывала и Flutter Entertainment, владелец Paddy Power.

Растущее внимание к игровой зависимости

Ирландия десятилетиями обсуждала реформу регулирования азартных игр. Ранее Revenue Commissioners контролировали сектор в рамках Betting Act 1931 и Gaming and Lotteries Act 1956, но практическое правоприменение часто было ограниченным. В рамках нового режима ожидается, что GRAI будет работать с гораздо более активной надзорной и правоприменительной позицией.

Общественное и политическое внимание к зависимости продолжает расти. Economic and Social Research Institute (ESRI) оценивает, что каждый тридцатый взрослый в Ирландии сталкивается с проблемным гемблингом, примерно в десять раз выше уровня, зафиксированного в 2019. Общие годовые расходы на азартные игры оцениваются примерно в €5,5 млрд ($6,5 млрд), при этом около 28% приходится на проблемных игроков.

Отдельное исследование, заказанное GRAI, сообщило о сильных связях между контактом с азартными играми в детстве, азартным поведением родителей и повышенной вероятностью проблем с азартными играми в более позднем возрасте.

Операторы сейчас готовятся к новым лицензионным требованиям, пока регулятор развивает инфраструктуру правоприменения и защиты потребителей. Поскольку приём заявок открывается в этом месяце, а дополнительные меры защиты запланированы к внедрению до 2026 года, сектор движется к крупнейшей перезагрузке почти за столетие.